农村环境基础设施建设滞后，大量农村生活垃圾得不到有效处理，脏乱差现象严重；过量使用农药、化肥严重危害水体和土壤环境安全；各类农作物秸秆随意焚烧和养殖废弃物弃置，给大气、水体和土壤环境带来极大污染……

近年来，河北省通过一系列努力推进美丽乡村建设、加强农村环境连片整治，农村面貌发生了很大变化，但由于种种原因，农村环境污染问题仍然十分突出。然而，目前还没有一部独立的农业环境保护的法律、法规，现有的法律法规已难以适应新的经济体制的变化和农村发展需要。

“农村环境问题是全面建成小康社会的突出短板。”河北省人大常委会法工委副主任周英向《法制日报》记者表示，农村环境立法滞后于农村城镇化进程，导致在解决农村环境问题上不仅力量薄弱，而且适用性不强。根据绿色发展新理念，结合河北省实际，制定农村环境保护和治理法规势在必行。

如今，这一难题有望从法律层面得到解决。记者从河北省人大常委会法工委获悉，《河北省农村环境保护和治理条例（草案）》即将进入河北省人大常委会会议二次审议程序。条例草案二审稿进一步明确了政府、村委会和村民的各自职责，并强化了处罚的刚性。
 

细化各级政府职责

据介绍，农村环境保护和治理涉及环保、农业、林业、水利、国土资源、卫生等多个部门，为防止出现“九龙治水”的困局，条例草案二审稿细化了各级政府的职责。

条例草案规定，县级以上人民政府农业行政主管部门对本行政区域内的农业生产、畜禽养殖等实施监督管理，环境保护行政主管部门对本行政区域内的乡村环境实施监督管理，住房城乡建设行政主管部门对本行政区域内乡、村庄规划建设负责，水利行政主管部门对农村供水设施等实施监督管理，其他部门按照各自的职责，做好乡村清洁工作。

对于一些涉及农村环境保护治理的细节问题，条例草案也进行了明确。其中规定，各级人民政府应当推进实施村内道路硬化工程，主干道路应当配套建设道路排水、排污沟渠，并做好道路两侧的路肩铺装；应当合理确定畜禽养殖区，规模化畜禽养殖场、畜禽养殖户应当远离村庄和人群聚集地；应当推进乡村煤炭清洁高效利用，推广新型清洁高效燃煤炉具，大力发展新能源和可再生能源。

发挥村委会一线作用
 

村委会作为村民自治组织，在农村环境保护治理中发挥着“一线卫士”的作用。为此，针对条例草案一审稿中有关村委会的作用不够突出的问题，草案二审稿增加了多条关于村委会职责的内容。
 

条例草案要求，村民委员会负责组织村民开展清洁家园、清洁水源、清洁田园、绿化美化村容村貌等乡村清洁活动；应当召集村民会议，制定和完善乡村清洁方面的村规民约，协助乡镇人民政府开展乡村清洁工作；应当建立日常环境保洁制度，保证村容村貌、清洁卫生达到有关标准；村民委员会可以与村民签订乡村清洁责任书，督促村民开展对自家住宅庭院、房前屋后和农田清洁的工作。

针对一些乡村公共区域环境卫生脏乱差的问题，条例草案明确，村民委员会应当定期组织开展乡村公共区域、住宅庭院清洁整治和公益卫生活动，清理乡村道路、沟渠的垃圾、粪堆、淤泥，保持乡村公共区域的整洁卫生；村民委员会应当组织村民在街道两旁、住宅庭院开展绿化，提高村庄绿化水平；村民应当加强对住宅庭院的清洁整治，保持干净卫生。

在发挥村民作为农村家园清洁的主体作用方面，条例草案规定，村民应当对生活垃圾进行分类放置；应当对原有旱厕进行无害化改造，新建住房应当配套建设无害化卫生厕所；应当自觉使用符合环保要求的炉具，推进清洁厨房改造。条例草案鼓励和支持畜禽散养户采取种植和养殖相结合的方式，通过种植业消纳畜禽粪便、污水等废弃物，实现其就地就近资源化利用。
 

增强法律处罚刚性
 

条例草案明确规定，任何单位和个人在家园清洁中不得有下列行为：在公共场所、乡村道路倾倒渣土、垃圾、粪便，堆放秸秆、树枝、杂草、杂物；在建筑物、构筑物及其他公共设施上喷涂、张贴广告、标语和海报等宣传品；新建旱厕，私自搭建建筑物、构筑物；在村庄和人群聚集地进行畜禽养殖等。
 

为了进一步增加法规刚性，条例草案对各种违法行为的处罚标准进行了细化。其中规定，在建筑物、构筑物及其他公共设施上喷涂、张贴广告、标语和海报等宣传品，新建旱厕或者私自搭建建筑物、构筑物的，由乡镇人民政府责令限期清理、拆除，可并处300元以上500元以下罚款；在村庄内或人群聚集地进行畜禽养殖的，由乡镇人民政府责令改正，限期搬离；拒不改正的，处1000元以上3000元以下罚款。
 

此外，条例草案还明确，在乡村饮用水水源保护区或者保护范围内从事畜禽养殖，建设公共厕所，堆放肥料、垃圾、工业废料，使用剧毒高残留农药，清洗装贮过有毒有害物品的容器，掩埋动物尸体的，由县级以上人民政府环境保护部门责令改正，对单位处5000元以上1万元以下的罚款，对个人处500元以上1000元以下的罚款。对于破坏饮用水水源环境的行为，条例草案也加大了惩处力度。（记者周宵鹏）